黄玉龙

 

习近平总书记在2013年6月份召开的全国组织工作会议上强调：“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”对于基层党组织而言，服务群众是“家规”，党的数代领导人都提过服务群众的要求。在全面深化改革的新时期，重申基层党组织服务群众工作的重要性，这既是深入开展群众路线教育实践活动的新路向，同时也是顶层设计者对基层党组织服务群众的新期待。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的基层组织是党的群众工作的最基础单元。加强基层党组织服务群众的实践是实现十八大确定的“两个百年”目标的要求；是贯彻党的群众路线，巩固党的执政地位的要求；是化解社会矛盾，减少社会不稳定因素的需要，对于美丽中国梦的实现具有重要而深远的意义。

（一）加强基层党组织服务群众的实践是实现十八大确定的“两个百年”目标的要求

人民群众是党的力量之源和胜利之本。党的十八提出，在建党一百年时建成全面小康社会，在建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。无论是全面小康社会的建成，亦或是社会主义现代化强国的实现都离不开人民群众的拥护与支持。加强基层党组织服务群众的实践，密切党同人民群众的血肉联系，才能调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，在全面深化改革的大背景下圆“两个百年”的美丽中国之梦，实现中华民族的伟大复兴。

（二）加强党组织服务群众的实践是贯彻党的群众路线，巩固党的执政地位的要求

“得民心者得天下，失民心者失天下”。党的十八大报告指出，“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验是长期的、复杂的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”为此，全党必须认识到：人民群众的拥护与支持是党执政合法性的根本性课题，只有植根人民，服务群众，党才能立于不败之地。基层党组织是党联系和服务群众的纽带，是党服务群众的重要平台。加强基层党组织服务群众的实践，确保党与人民群众同呼吸、共命运，才能巩固党的执政基础和执政地位。

（三）加强党组织服务群众的实践是化解社会矛盾，减少社会不稳定因素的需要

“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”。改革开放35年来，我们在享受发展成果的同时，也在经受着社会转型所带来的种种阵痛，进入了一个矛盾凸显期。基层党组织是面向社会的最基础、最直接的单位，加强基层党组织服务群众的实践，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为常规性的工作，发挥党组织社会矛盾减压器的作用，有助于化解社会矛盾，维护社会的稳定。

“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨，加强基层党组织服务群众的实践，要以群众为中心，以服务为基本价值理念，主要包括服务发展、服务民生、服务群众、服务党员四个方面。

（一）服务发展

发展是党执政兴国的第一要务，解决中国所有问题的关键是靠发展，服务发展是基层党组织服务民生、服务群众、服务党员的基础和前提。加强基层党组织服务发展的实践，就是要引导党的基层组织和广大党员干部要牢固树立发展意识，服从并服务于经济社会发展的大局，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，推动经济社会更好更快发展，为服务民生、服务群众、服务党员奠定坚实的基础。

（二）服务民生

“民惟邦本，邦固本宁”，实现发展成果更多更公平地惠及广大人民群众依赖于基层党组织更好地服务民生，服务民生是基层党组织服务群众的根本要求。基层党组织是联系基层各个单元的纽带，加强基层党组织服务民生的实践，就是要引导基层党组织和党员干部把民生问题摆在突出位置，加大落实民生工程力度，明显改善民生状况，让人民生活的更有尊严、更加幸福。

（三）服务群众

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”，党的基层组织直面社会基层，对广大人民群众的需求也最为了解，是党组织服务群众的最有效力量。服务群众是基层党组织服务发展、服务民生、服务党员的中心。加强基层党组织服务群众的实践就是要引导基层党组织及广大党员干部从群众中来，到群众中去，体民情，解民忧，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，夯实党的群众基础。

（四）服务党员

党员队伍是决定党生命力的重要根基，广大党员干部是基层党组织服务群众的践行者，是基层党组织的细胞。服务党员是服务发展、服务民生、服务群众的队伍保障。加强基层党组织服务党员的实践就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，发挥党员的能动作用，关心、关爱、关怀广大党员，激发基层党员的活力，为基层党组织服务发展、服务民生、服务群众奠定人才保障。

加强基层党组织服务群众的实践就是基层党组织努力做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作，本质上就是密切党同人民群众的血肉联系，奠基党执政的群众基础。做好基层党组织服务群众的工作是一项系统性的工程，尤其是在全面深化改革的新时期，呈现出多样化、复杂化的特点，需在转变思路、搭建平台、完善机制三个方面不断进行创新。

（一）转变基层党组织服务群众的思路，以服务群众、解决民生为中心

基层党务工作者要切准时代转换的脉搏，新形势下的群众工作不同于“单位人”时期的群众工作，要从“单位人”时期的组织者、管理者的角色转向服务者的角色。少数干部老是抱着“单位人”时期的工作思路，认为群众工作就是组织好、管理好群众。其实，随着改革的深入，多元格局的形成，公众对执政党的信任大为耗损，这就需要基层干部不仅做组织者、管理者，更多的是要做服务者，深入到群众中去，关心群众生活，“踏石留印”地帮助群众解决实际困难，在服务群众中加深与人民群众的感情。

（二）搭建基层党组织服务群众的平台，畅通基层党组织服务群众的渠道

新时期，不稳定不和谐情绪的不断累积以及群体性事件的不断增多逐渐凸显出党组织联系群众、服务群众渠道的不通畅。机关党组织与社区、乡镇党组织联系群众不紧密，累积的不满无处释放、积聚的矛盾无法解决，侵蚀着执政党在群众心中的地位。因此，搭建基层党组织服务群众的平台，通过扩大基层党组织服务群众的覆盖范围，完善基层党组织服务群众的活动阵地，搭建党组织网络服务群众的平台，畅通党组织服务群众的渠道，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，有助于拉近党与人民群众的距离，巩固党的执政地位。

（三）完善基层党组织服务群众的机制，推进群众工作长效发展

一时一事地服务群众并不难，难的是时时事事的践行，一以贯之的坚持。如何保障基层党组织服务群众能够一以贯之，这就需要不断完善基层党组织服务群众的机制。首先，完善干部下基层的长效机制，将领导干部下基层制度化、常态化、任务化，推动领导干部心往下沉，人往下走，切实解决基层群众遇到的难题。其次，建立对口帮扶机制，使帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织这样的帮扶活动规范化、长效化。再次，完善常态化民情收集、办理和反馈机制，想群众所想，做群众所急。最后，健全党务公开机制，通过不断创新公开的形式，畅通信息沟通渠道，保障人民群众的知情权、监督权，使党务、政务活动在阳光下运行。

 

（作者单位：江苏省高邮市委党校）